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关于转发《中山市关于构建亲清新型政商关系的实施意见(试行)》的通知

时间:2019/9/18 17:03:00  作者:  来源:

 各行业协会、异地商会:

市委办、市府办已印发《中山市关于构建亲清新型政商关系的实施意见(试行)》(中山办字〔2019〕14号),现将该文件转发给你们。

附件:关于印发《中山市关于构建亲清新型政商关系的实施意见(试行)》的通知(点击下载)

                   中山市民政局社会组织管理办公室

                         2019年9月17日

 

 

 

中共中山市委办公室  中山市人民政府办公室

 

关于印发《中山市关于构建亲清新型政商关系的实施意见(试行)》的通知

 

火炬开发区党工委、管委会,翠亨新区党工委、管委会,各镇区党委(党工委)、人民政府(办事处),市各副处级以上单位:

经市委、市政府同意,现将《中山市关于构建亲清新型政商关系的实施意见(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                            中共中山市委办公室

                            中山市人民政府办公室

                              2019318

 

中山市关于构建亲清新型政商关系的实施意见(试行)

 

为深入学习贯彻落实习近平总书记视察广东和在民营企业座谈会上的重要讲话精神,积极构建亲清新型政商关系,根据《关于深入整治官商问题构建亲清新型政商关系的意见》《省纪委省监察厅关于推动构建新型政商关系的若干意见(试行)》《广东省工商联关于践行亲清新型政商关系的实施意见(试行)》《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》(中山办发〔20193号)和《中山市进一步深化营商环境综合改革行动方案》(中山委发〔201829号)等文件精神和有关要求,结合实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神。围绕积极构建亲清新型政商关系,进一步规范政商交往行为,优化营商环境,提振市场信心,大力弘扬新时代企业家精神,着力激发非公有制企业活力和创造力,推动非公有制经济高质量发展,为我市加快建设“五个中山”、落实省委赋予的“三个定位”和我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”做出新贡献。

二、工作原则

本意见所称政商关系,是指各级党委、政府和具有公共事务管理职能部门(以下简称“职能部门”)及其公职人员与非公有制企业及其从业人员之间交往活动的总称。政商交往应当遵循以下工作原则:

(一)坚持事业为上。把关心支持非公有制企业发展作为应尽之责,把提供帮助服务作为政商交往的出发点和落脚点,积极主动与非公有制经济人士交朋友,做到企业动向第一时间获悉、企业诉求第一时间掌握、企业困难第一时间了解。特别是在企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关心、多谈心、多引导,帮助解决实际困难,真心实意支持和推动非公有制经济高质量发展。

(二)坚持亲清交往。深刻领会贯彻习近平总书记关于构建亲清新型政商关系的重要论述精神,在政商交往中要坦诚交往,不要敬而远之;要官商有道,不要与民争利;要亲而有度,不要勾肩搭背;要清而有为,不要推诿拖延;要洁身自好,不要以权谋私。

(三)坚持依纪依法。职能部门及其公职人员尤其领导干部在与企业及其从业人员交往过程中,应当以党纪政纪、法律法规为准则,不触法、不越纪、不谋私、不搞利益交换,保持交往关系清白纯洁。非公有制企业及其从业人员要积极主动同各级党委、政府及职能部门多沟通、多交流,讲真话,说实情,建诤言,满腔热情支持地方经济发展;要讲诚信、守商规、走正道,做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

三、完善政商联系沟通机制

(一)畅通政商沟通渠道。积极搭建多元化政商沟通平台,健全党委、政府与非公有制企业和商(协)会沟通机制,定期召开非公有制企业代表座谈会和情况通报会,设立12345政企即时互动平台,听取非公有制企业意见和诉求,研究解决企业发展中的困难和问题。邀请非公有制企业和商(协)会负责人参加党委、政府有关经济工作会议,加强政商交流,提升知情明政能力。涉及企业及其经营者重大利益的法律法规和政策措施出台前,应当充分听取有关企业代表的意见。

(二)落实领导干部联系企业制度。建立党政领导联系非公有制重点企业和商(协)会机制,各级领导干部定期到所联系企业和商(协)会走访调研,了解企业经营情况,帮助解决实际问题,推动企业加快转型升级和创新驱动发展。各级领导干部一般每年走访所联系重点企业和商(协)会不少于一次。

(三)深入调查研究。坚持目标导向、问题导向和需求导向,围绕促进“两个健康”主题,聚焦非公有制企业发展中的难点痛点堵点和非公有制经济人士关心关注的热点问题,通过走访调研、问卷调查、专题座谈等形式,广泛听取非公有制企业及其负责人的意见,找准问题症结所在,向党委、政府提出对策建议,推动我市营商环境不断优化。

四、优化营商环境

(一)落实非公有制经济发展政策。认真贯彻落实国家、省、市出台的一系列关于促进非公有制经济发展的法律、法规、规章及政策,细化相关配套措施,保持政策稳定性,确保各项政策落地,为非公有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护等营造良好的政策环境、法治环境、市场环境和社会环境。

(二)提升政务服务效能。深入推进放管服改革,推行开办企业便利化,加快“多证合一”和“证照分离”改革进程,进一步削减行政审批事项,简化优化办事流程,整合政务数据资源,建立健全线上线下相结合的企业全生命周期服务体系,实现“一网通办”“一站通办”“全城通办”。进一步完善“中山市惠企政策导航系统”和“走出去”公共服务信息平台,加强惠企政策宣传,解决政策落地“最后一公里”问题,全力打造服务效率最高、管理最规范、企业获得感最佳、市场最具活力的国际一流营商环境。

(三)减轻企业负担。落实国家、省、市关于降低制造业企业成本支持实体经济发展、降低制造业和交通运输等行业税率和统一增值税小规模纳税人标准、高新技术企业所得税优惠及研发费用加计扣除、社会保险费征缴规定等一系列涉企政策措施,切实减轻企业负担。加大信贷支持力度,落实国家“两增两控”及续贷政策要求,支持银行机构对符合条件的小微企业开展无还本续贷业务和参与“银政”合作项目,充分发挥我市企业融资专项资金“过桥贷”和“助保贷”作用,切实缓解企业融资难融资贵压力。

(四)依法保护合法权益。全面推行涉企行政执法公示制度、全过程记录制度和重大行政执法决定法制审查制度,促进行政执法公开透明、合法规范。完善非公有制企业投诉渠道,依法打击侵害企业合法权益和企业经营者人身、财产权利的各种违法犯罪行为。落实涉案财产处置有关规定,明确区分企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产、合法财产与违法所得等标准和规定。建立健全非公有制企业维权援助机制,建立全市统一协调、高效运作的受理非公有制企业投诉维权工作平台。深化“法律三进”法治宣传教育,增强企业守法诚信和风险防范意识,加强行业自律,共建公平竞争、诚信经营的市场环境。

(五)弘扬新时代企业家精神。加强政治思想引领,深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育,引导广大非公有制企业和企业家增强“四信”,聚焦实业,做精主业,争做爱国敬业、守法经营、创新创业、回报社会的典范。加强教育培养,将企业家队伍建设与实施人才强市战略同步谋划、同步推进,加快建立企业家培训体系,在实践中培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。注重年轻一代企业家的培育,弘扬老一辈企业家优良传统和品质,为非公有制企业代际传承和非公有制经济健康发展培养后备力量。加强宣传引导,对优质非公有制企业和优秀企业家进行宣传,发挥示范引领作用,凝聚崇尚创新创业正能量。引导非公有制企业和企业家履行社会责任,在促进就业、安全生产、依法纳税、节能环保、关爱员工、公益慈善等方面积极贡献力量,参与社会共建共治共享。加强推荐使用,在人大代表、政协委员等人选推荐和其他各类评选表彰中,积极评选推荐有突出贡献的非公有制企业和企业家。

五、明确政商交往清单

(一)鼓励类交往行为

各级党委、政府和职能部门及其公职人员应责任担当,积极作为,主动为非公有制企业排忧解难。

1.通过多种渠道、多种方式向非公有制企业宣传党的路线方针政策以及有关惠企政策措施,解读党纪、法律、法规、规章等知识;积极与非公有制企业负责人开展谈心谈话,了解其所思所想所急所盼,帮助其解决思想顾虑,坚定发展信心,凝聚发展合力;

2.到商(协)会和企业开展调研,了解生产经营情况,听取有关意见和诉求,及时向党委、政府反映并提出对策建议;

3.针对非公有制企业发展中遇到的人才、融资、创新、转型升级等具体问题提供政策指导和服务,落实政策扶持措施;

4.组织商(协)会和企业负责人参加各类有助于提升个人综合素质、促进企业或产业发展的非营利性教育培训活动;组织商(协)会和企业参加推广企业产品或服务的展销会、推介会等公开经贸交流合作活动,以及人才招聘、行业交流等活动;

5.到企业或项目现场开展联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收、联合评估等审批和服务工作;

6.其他帮助企业解决生产经营中存在困难、回应企业合理诉求、维护企业合法权益的行为。

(二)允许类交往行为

公职人员经分管领导批准后,可以开展与工作职责有关的以下交往行为:

1.参加商(协)会和企业的成立大会、就职典礼、座谈会、茶话会、年会、恳谈会、团拜会等各类公开活动;

2.参加商(协)会和企业在本地或外出举办的大型行业性质的博览会、研讨会、论坛、展览、峰会等活动;

3.参加商(协)会和企业出资主办的旨在推动企业或行业学习提高、发展壮大的外出考察调研及商务交流等活动,外出考察调研产生的费用由公职人员派出单位负责;

4.参加重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程的剪彩、奠基、挂牌活动;

5.公职人员邀请企业界人员就事关地方经济、企业发展重要工作进行调研和商议时,为加强沟通、提高效率、节约时间,可按照公务接待标准安排公务用餐;上门服务企业或开展调研活动,确需企业提供用餐的,可由企业按照当地公务接待标准安排工作餐;

6.其他类似的需要经分管领导批准的交往行为。

(三)禁止类交往行为

1.公职人员与非公有制企业及其从业人员交往,禁止出现以下行为:

1)收受企业及其从业人员红包、礼金、礼品、消费卡、奖品、奖金等财物;由企业及其从业人员支付应由职能部门或者公职人员负担的费用;以本人、配偶、子女及其配偶和其他特定关系人名义向企业及其从业人员筹资、借款、借物;以提供中介服务为名向企业及其从业人员收取费用或者其他好处;

2)接受企业及其从业人员提供的可能影响公正执行公务的宴请,违反规定出入私人会所或者接受旅游、健身、娱乐等活动安排;

3)违规经商办企业,违规在企业兼职取酬;违反规定安排配偶、子女及其配偶和其他特定关系人到企业任高级职务或者挂名领薪;默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取利益,以及违反规定与管辖的区域或者业务范围内的企业发生可能影响其公正执行公务的经营活动;以本人及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人名义参股,或者持有非上市企业的股份或者证券;退休后违规持股;

4)滥用职权,干预和插手市场经济活动,为企业及其从业人员谋取不正当利益或者损害其合法权益;干预和插手企业具体经营管理活动,妨碍企业健康发展;玩忽职守,损害企业合法利益;

5)对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐;在市场准入、招商引资、政府采购、证照颁发审验、项目审批、土地征收、市场监管、工商管理、税收征管、金融贷款以及财政补贴等环节吃拿卡要和政务服务不作为、慢作为;

6)其他违反党纪、法律、法规、规章的行为。

2.非公有制企业及其从业人员与公职人员交往中,不得为谋取非法利益从事下列行为:

1)给予公职人员及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人财物或者其他好处;

2)赠予公职人员及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人企业股份及其他资产,或者为上述人员代持企业股份及其他资产;

3)为公职人员及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人理财;

4)以赌博或者其他形式向公职人员及配偶、子女及其配偶和其他特定关系人输送利益;

5)以不正当渠道或者非法手段影响党政机关单位干部人事任免、公共决策、公务执行;

6)其他违反党纪、法律、法规、规章的行为。

六、落实保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府应当担负起构建亲清新型政商关系的主体责任,广泛动员和凝聚各方力量,推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作合力。各级各部门和公职人员要强化服务理念,摒除片面强调“避嫌”的思想,亲而有度、清而有为,对企业做到无事不扰、有事不拖、有求不推、有难不避。

(二)加强监督执纪。加大对侵害企业利益的“四风”问题监督力度,对政商交往中出现的苗头性、倾向性问题,早发现早提醒早纠正,实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。依规依纪依法整治职能部门及其公职人员对中央重大决策部署置若罔闻,对非公有制企业正当要求不闻不问、对其合法权益不予保护等不作为、慢作为、乱作为行为,视情节轻重,对相关责任人进行问责;对涉及官商勾结、以权谋私等违纪违法和违反中央八项规定精神的,坚决查处。

(三)加强容错纠错。鼓励职能部门及其公职人员勇于担当、热情服务,积极为非公有制企业发展研究新情况、解决新问题。严格落实“三个区分开来”,坚持事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举的原则,为担当者鼓劲撑腰,让广大公职人员愿干事、敢干事、干成事,最大限度调动职能部门及其公职人员的积极性、主动性、创造性,凝聚干事创业的强大合力。

 

 

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