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关于印发《关于加强社区民间组织培育发展和登记管理工作的指导意见》的通知

时间:2014/11/13 13:47:00  作者:  来源:

 粤民民〔2006〕3号

各地级以上市民政局:
近年来,随着改革开放和社区建设的不断推进,我省一些大中城市涌现了许多民间自发举办或由有关部门倡导组建的社区民间组织。如社区志愿者协会、社区联谊会、社区科普协会及老年人协会、计划生育协会、残疾人协会等社会团体和民办幼儿园、民办福利机构等民办非企业单位。这些民间组织以社区成员为主体,以自助、互助服务和丰富社区生活为目的,积极开展丰富多样的活动,为促进社区建设、维护社会稳定、扩大基层民主作出了积极贡献。实践证明:加快培育发展社区民间组织,是完善社区自治功能,加强社区管理的必然要求;是整合社区资源,扩大就业渠道的现实需要;是活跃社区文化,增强居民凝聚力,构建和谐社会的重要途径。
为深入贯彻党的十六届四中全会关于“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求,促进社区民间组织健康发展,充分发挥社区民间组织的作用,我厅根据国家的有关法律法规,在深入调查研究和反复征求各地意见的基础上,制定了《关于加强社区民间组织培育发展和登记管理工作的指导意见》(以下简称《意见》),现印发给你们。请各地认真贯彻落实《意见》的有关精神,从贯彻落实党的十六大精神、践行“三个代表”重要思想的高度,把抓好社区民间组织培育发展与登记管理工作作为当前民间组织登记管理工作的重点之一,切实加强领导,认真做好规划,加快培育发展,加强规范管理,推动社区民间组织健康发展,更好地发挥社区民间组织在构建和谐广东中的积极作用。 
各地在贯彻执行《意见》的过程中碰到的新情况和新问题,请及时向省厅民间组织管理局反映,以便加以研究解决。

                            二○○六年一月五日


 
附件:

关于加强社区民间组织培育发展和登记管理工作的指导意见

  为促进社区民间组织的发展、规范对社区民间组织的管理,发挥社区民间组织在服务社区居民、加强社区管理、维护社区稳定、构建和谐社区等方面的积极作用,现就我省社区民间组织培育发展和登记管理工作提出如下指导意见:
一、社区民间组织的定义和特征
社区民间组织是指以社区地域为活动范围,以满足社区居民的不同需求为目的,由社区居民自主成立或参加的非营利性的公益性、服务性的民间组织。它应包括五个方面的内涵:
(一)社区民间组织由社区自然人、法人和其他社会组织依法自愿成立、自愿参加;
(二)社区民间组织的活动地域仅限于本街道(本镇)范围内;
(三)社区民间组织以服务社区居民,促进社区发展为宗旨;
(四)社区民间组织要有完善的组织机构、固定的办公场所和完善的议事制度;
(五)社区民间组织是非营利性的组织。
二、社区民间组织培育发展的主要类型
根据社区民间组织的特征,结合广东实际,今后各地要重点培育发展以下四类社区民间组织:
    (一)有利于促进公益、慈善事业发展的社区公益慈善类民间组织。如社区义务工作者协会、社区青年志愿者协会、义务工作站等;
    (二)与社区居民生活密切相关,服务于社区群众的民间组织。如社区老年人活动中心、社区民办幼儿园等; 
    (三)社区群众参与面广、具有群众基础的社区文化体育类民间组织。如:社区书法协会、社区太极拳运动协会、社区舞蹈协会等;
    (四)有利于促进社区居民就业的民间组织。如社区居民再就业培训中心等。
三、社区民间组织培育发展和登记管理的指导思想
社区民间组织的培育发展和登记管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,以中央有关精神和国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》为依据,认真贯彻民政部和省委省政府的工作部署,按照适当降低门槛、简化手续和成熟一个、登记一个的原则,全面推动社区民间组织的发展,为促进社区建设、构建和谐广东作出贡献。
四、社区民间组织培育发展和登记管理的基本原则
社区民间组织的培育发展和登记管理工作,事关国家法律、法规的执行,事关人民群众的切身利益,事关社会稳定,是一项政治性、政策性很强的工作。在工作中要坚持以下原则:
(一)归口登记与双重管理相结合的原则。中山市民政局是中山市社区民间组织的登记管理机关,负责社区民间组织的登记管理工作;经政府授权的街道办事处(镇政府)是社区民间组织的业务主管单位,负责社区民间组织登记前的审查、登记后的业务指导和监督管理工作。需区(县、市)以上政府有关部门颁发许可证的社区民办非企业单位,其业务主管单位必须是区(县、市)以上政府相关部门。
(二)民间性和自主性原则。经民政部门登记的社区民间组织是独立的民事责任主体,不是政府部门或社区居委会的直属机构,与同类民间组织之间也没有隶属关系。民间组织按照有关条例和本身章程自主开展活动,自觉接受业务主管单位的业务指导和登记管理机关的监督管理。
(三)公益性、服务性和非营利性原则。公益性、服务性、非营利性是社区民间组织的本质和特征,凡以营利为目的的组织,都不属于社区民间组织的登记范围。
(四)不强迫、不限制、不放任原则。成立社区民间组织,必须由社区居民自主选择、自愿加入,允许自由退出;社区居民申请成立社区民间组织,只要合理合法,不能施以限制;对社区民间组织要加强监管,不能放任自流。
(五)民主自律与社会监督相结合的原则。社区民间组织要通过建立以章程为核心的内部管理制度,建立健全诚信自律机制、民主决策机制,实行民主管理、规范管理。要通过社会监督规范社区民间组织的行为,对其违法违纪行为,业务主管单位和登记管理机关要及时处理,使社区民间组织守法自律,行为规范。
五、社区民间组织登记的范围、对象、条件、程序和期限
社区民间组织的登记,要从社区实际出发,坚持依法办事、规范行为,坚持热情服务、降低门槛、简化程序。
(一)登记的范围和对象
在街道(镇)范围内由自然人、法人和其他社会组织自愿组成或举办,在街道(镇)范围内开展活动、提供社会服务的非营利性组织,可以申请作为社区社会团体或社区民办非企业单位进行登记。
对财政拨款的事业单位、具有街道或社区居委会工作职能的机构、以财政性投入为主的服务单位、不具备组织形式或以营利为目的的组织,不纳入登记范围。
(二)登记条件
社区民间组织必须有规范的名称,社区社会团体的名称由中山市+街道(镇)名称+业务范围的反映+社团性质的标识名称”,社区民办非企业单位的名称由“中山市+街道(镇)名称+字号+行(事)业或业务领域+组织形式”组成;有固定的办公场所;有相应的组织机构和与业务活动相适应的专职或兼职工作人员(其中社会团体须有20个以上的会员);社区社会团体注册资金不低于1万元人民币,社区民办非企业单位开办资金不低于2万元人民币(行业另有规定的从其规定);并有独立承担民事责任的能力。
(三)登记应提供的材料
申请社区民间组织登记应提供的材料包括:(1)成立申请书;(2)业务主管单位的批准文件;(3)以社区民间组织名称为户名的银行存款证明;(4)场所使用权证明;(5)发起人或举办者的简历情况表;(6)拟任法定代表人的基本情况、身份证明;(7)章程草案;(8)社会团体和民办非企业单位的成立申请表。
(四)登记的程序和期限
具备成立登记条件的社区民间组织经业务主管单位审查同意后,可直接向登记管理机关申请注册登记。登记管理机关在收到全部有效文件之日起30日内完成登记手续。

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