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中山市引进建设创新创业科研团队暂行办法

时间:2016/12/30 16:36:00  作者:  来源:中共中山市委组织部、中山市科学技术局、中山市财政局

 

中山市引进建设创新创业科研团队暂行办法

 

 第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《中共中山市委 中山市人民政府关于进一步加快培养引进紧缺适用人才的意见》(中委〔2010〕7号),吸引海内外高层次人才创新创业,推动我市战略性新兴产业发展和传统优势产业转型升级,根据《广东省引进创新科研团队评审暂行办法》、《珠江人才计划专项资金管理办法》,制定本办法。

第二条 市人才工作领导小组负责领导和统筹创新创业科研团队(以下简称“团队”)引进工作,审定引进名单,研究解决引进工作中的重大问题。  

市委组织部负责指导协调团队引进的实施工作。

市科学技术局具体负责团队引进公告发布、受理评审、公示签约、监管和验收等工作。

市财政局负责审核专项资金安排计划,按照规定办理资金拨付手续,监督检查资金管理和使用情况,对资金使用进行绩效评价。

各镇区负责辖区内团队引进的组织推荐、日常管理和跟踪服务工作 

第三条 团队引进资助经费从“中山市人才发展专项资金”列支。 

第二章 引进对象与条件

第四条 引进对象。本办法适用于整体技术达到或超过省内领先水平,建设项目能促进我市产业转型升级与结构调整,并产生良好经济社会效益的科研创新团队。

第五条 团队分类。按引进主体分为创新型团队和创业型团队。依托我市现有单位引进的团队称为“创新型团队”;由团队成员出资创办公司,且成员合计持股不低于单位股本20%的团队称为“创业型团队”。  

按成员引进前工作单位所在地或公民身份所属地分为境内引进和境外(含港澳台地区)引进。 

第六条 队要求。

(一)由1名带头人和不少于3名核心成员组成,其中全职成员不少于2名(“全职”是指签订全职工作合同且每年工作9个月以上)。

(二)成员中具有博士学位、正高级专业技术职称或在国内外知名企业担任中高层研发职务的人员比例不低于50%。

(三)团队成员具有较高的专业技术水平或行业影响力,整体技术达到或超过省内领先水平,项目建设目标明确、技术路线科学合理,具备产业化基础。

(四)创新型团队境外引进需成员每年在岗工作时间不少于4个月境内引进需所有成员在用人单位担任全职或半数(含)以上成员人事关系或社保关系调入我市。

(五)创业型团队出资成员合计在岗时间每年不少于6个月。

(六)成员平均年龄不超过60岁,其中,带头人不超过65周岁。

(七)团队成员与用人单位签订意向性合同,承诺入选后3个月内(从印发入选名单之日起算)签订正式合同并到岗。  

第七条 用人单位要求。

(一)用人单位是团队引进和使用的主体,负责提出引进需求、推荐拟引进人选、提供团队建设所需的资金、场地、设备等配套条件。

(二)创新型团队用人单位经营运行状况良好,技术创新体系健全,配套支撑条件完善,具有较强的创新能力。

(三)创业型团队创办的主体需已完成工商登记,股东实缴出资额不少于200万元,具备持续创新创业能力和良好发展前景。

第八条 符合下列条件的团队在成员引进条件上可适当放宽:团队整体技术处于国际先进水平;团队带头人具有国际一流学术水平或行业影响力;团队知识产权和项目成果在我市落地并实施产业化;用人单位年度纳税额超过1亿元。

第三章 申报与评审立项

第九条 申报推荐。市科学技术局拟定团队引进申报公告并在中山科技信息网发布,明确年度申报要求。申报单位填写申报资料,经所在镇区科技行政管理部门审核推荐后提交市科学技术局。

第十条 受理评审。团队申报采取统一受理、集中评审的方式,一般每年组织一次,分为形式审查、专业评审和综合评审等三个环节。

(一)形式审查

市科学技术局负责或委托机构对申报材料进行形式审查,对团队申报资格、申报资料的完整性和合规性等进行审核。

(二)专业评审

市科学技术局根据团队的专业领域,组织技术专家对通过形式审查的申报资料进行专业评审,重点评价申报团队的整体实力和研发水平、团队项目先进性、可行性和产业化能力。各组别专家应不少于5名(单数)。专业评审获专家过半数通过的申报团队可进入综合评审。

(三)综合评审

1. 市科学技术局会同市委组织部组织技术、财务专家(单数,不少于7人)对通过专业评审的申报团队进行综合评审。

2. 综合评审采取实地考察、会议评审等方式,重点评估用人单位的配套能力、经营状况和申报团队的建设基础和产业化条件等。评审专家独立打分并提出书面评审意见,确定拟推荐名单和团队层次。

第十一条 专家抽取。评审专家从省、市专家库随机抽取产生。技术专家须具备正高级职称。 

第十二条 团队层次。根据团队整体创新水平、项目先进性和产业化水平等综合因素分为A、B、C三类:

(一)A类:团队整体科研实力达到或超过国际先进水平;主要成员的行业影响力大;项目的创新性强、自主知识产权程度高、产业化基础好。成员中具有博士学位或正高级专业技术职称或在国内外知名企业担任中高层技术职务的人数占70%以上。

(二)B类:团队整体科研实力达到或超过国内领先水平;主要成员具有较大的行业影响力;项目的创新性较强、自主知识产权程度较高,产业化基础较好。成员中具有博士学位或正高级专业技术职称或在国内外知名企业担任中高层技术职务的人数占50%以上。

(三)C类:团队整体科研实力达到或超过国内先进或省内领先水平;主要成员具备一定的行业影响力;项目自主知识产权清晰、具有一定的创新性和产业化基础。成员中具有博士学位或正高级专业技术职称或在国内外知名企业担任中高层技术职务的人数占50%以上。

第十三条 优先支持:

(一)团队带头人全职在岗或所有成员全职在岗。 

(二)排名前三的成员满足下列条件之一:

1. 国家“863”、“973”重大科研项目成员;

2.省级以上自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖一等奖获得者;

3. “千人计划”创新人才;中科院“百人计划”人选;

4. 能够在我市战略性新兴产业和传统优势产业提升改造领域领衔重大研发项目、解决核心技术难题,在国内外著名院校、科研院所担任教授、教授级高级工程师或研究员、或国内外知名企业担任高级技术职务的高层次人才。

第十四条 立项实行财务一票否决制。申报团队须获得半数以上综合评审专家通过方可推荐资助,且团队平均得分不低于总分值60%。

第十五条 市科学技术局根据专家评分,结合当年可支配的经费额度,综合团队层次、主要成员实际参与度、用人单位融资能力、团队所在镇区财政负担比例等因素确定团队资助档次和额度,经集体研究产生拟引进团队名单后在中山科技信息网进行公示。公示期满无异议报市人才工作领导小组批准后,由市科学技术局会同市委组织部下达立项文件。

第四章 合同与经费管理

第十六条 入选团队成员、用人单位和市科学技术局三方签订5年以上(含5年)合同,明确引进成员、合作项目、建设内容、资金使用计划、知识产权归属以及实施预期目标等事项及各方责任义务。

第十七条 财政资金对获得立项的团队分三个档次予以资助。其中,第一档次700万-1000万元;第二档次400万-700万元(含);第三档次100万-400万元(含)。

对镇(区)共担财政经费比例达到50%的团队,市财政将在镇(区)财政经费实际到位后,按镇(区)财政支出额的10%对团队建设予以额外资助。

第十八条 经费配套。地方财政按照省级立项经费二分之一的配套比例,对通过中期考核的省级创新团队予以支持。配套资金分两期拨付,首期拨付资金总额的60%,中期检查合格后拨付剩余资金。

同时获得省市两级引进的团队,地方财政按就高不就低的原则,资助或配套经费按照最高额度执行,重复资助部分予以核减。

第十九条 对促进我市科技进步、经济建设和产业发展具有重大意义的团队项目资金申请,由市科学技术局报请市政府以“一事一议”形式确定。

第二十条 经费管理。资助经费采取专户专账管理。团队用人单位在政府职能部门相关指定监管银行设立专项资金专户,市财政资金分两期(立项当年50%,中期检查通过后拨付50%)划拨至用人单位在指定监管银行设立的专项资金专户,由银行根据合同规定的资金使用范围和使用计划拨付资金。团队和用人单位需按合同规定的年度资金使用计划进行费用列支。

第二十一条 经费使用。团队用人单位必须按照所适用的会计制度或会计准则,严格根据经费预算和合同规定支出范围使用专项资金。资助经费主要用于项目研究、与项目相关的仪器设备购置、改善科研条件和个人补助等,不得用于其他无关的开支,确保经费使用效益,并接受科技、财政、审计、监察等部门的监督检查。

财政经费具体可支出科目包括:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、人员费、劳务费、专家咨询费、外部协作费、单位管理费和其他支出等方面,并符合以下要求:外部协作费支出总额最高不超过资助经费总额的10%;单位管理费支出总额最高不超过资助经费总额的2%;其他支出总额最高不超过资助经费总额的2%。人员费、劳务费具体使用按照国家、省相关规定执行。

 第二十二条 自筹资金配套保障。我市对团队项目的财政资助遵循“用人单位投入为主,政府财政资助为辅”的原则,要求用人单位具备良好的项目自筹资金配套能力,且当项目申请资助额度未获足额批准时,缺口部分由用人单位配套补足。

第五章 团队建设与管理

第二十三条 年度报告。合同期内团队须主动提交书面年度执行报告,对工作进展、阶段性成果、经费使用和绩效目标完成情况以及人员到岗情况等进行自评总结,经所在镇区科技行政管理部门核准后报市科学技术局。

第二十四条 日常管理。市科学技术局会同有关部门不定期组织实地考察,了解团队项目实施进度、项目管理、研究成果、经费使用情况和存在问题等。

第二十五条 项目变更。经评审入选后,团队带头人、成员和用人单位以及研究项目,原则上不得变更。团队带头人发生变更时,资助计划自动终止。团队个别核心成员或部分项目研发内容目标因特殊情况确需改变的,须报市科学技术局同意后方能实施。

第二十六条 中期检查。市科学技术局牵头组织专家对团队的项目实施、资金投入及资助经费使用和管理等情况进行检查,并将有关结果报市委组织部备案。中期检查不合格的团队,暂缓市财政专项经费的后续使用,责令其限期整改,整改期一般为6个月。整改完毕后,用人单位可重新提交申请,经检查仍不合格的,相关部门终止共建合同并有权追回已拨经费。

第六章 验收与结题

第二十七条 用人单位在建设期满或完成合同规定的任务后六个月内向市科学技术局提出验收结题申请。延期验收的,用人单位须在合同到期前3个月内向市科学技术局书面提交延期验收申请。(最长延期一年)

第二十八条 验收结题以团队引进合同书为基础,对合同书中的建设内容、任务指标和经费使用等情况进行评价。

市科学技术局会同有关部门或委托机构组织项目验收结题。根据合同书规定正常实施的项目按验收处理;因故未能按合同组织实施或无法完成合同规定任务目标的项目,按终止结题处理。

第二十九条 验收采取会议(现场)验收的形式进行,验收专家由5名或以上专家组成(单数,含1名财务专家),通过随机抽取方式产生。

第三十条 验收结论分为通过和不通过。项目引才育才、经费投入、研发、产业化、经济和社会效益等达到或基本达到合同约定目标的,且财政资金使用符合有关规定要求的,验收通过。对项目执行效果差,未达到合同约定目标80%或不按规定管理和使用财政资助经费的,验收不通过。

第三十一条 验收不通过的,用人单位可选择整改并进行二次验收或直接按终止结题处理。

对需要整改的项目,市科学技术局在结论形成之日起的15个工作日内,向团队用人单位发出《验收结题整改通知书》,整改期一般不超过6个月。整改完毕后,用人单位可重新提交验收申请,再次申请验收。第二次验收仍不通过的,或者整改通知发出之日起6个月未重新提出申请的,自动进入终止结题程序处理。

第三十二条 省级以上创新科研团队按上级相关部门的有关规定建设、运行,建设期结束后由省级相关部门按照有关规定组织验收。

第三十三条 凡有下列情况之一的,可执行项目终止结题:

(一) 项目验收不通过,用人单位自我评估后放弃二次验收,直接提出终止结题;

(二)因不可抗拒因素或用人单位现有水平和条件限制,致使项目不能继续实施或难以完成合同任务的;

(三)因用人单位发生重大经营困难或团队带头人发生变故等原因,导致项目实施无法进行或面临重大风险的;

(四)项目逾期超过1年,经催促仍拒不申请验收的;或在验收结题过程中用人单位存在消极推诿、弄虚作假等严重不当行为的;

(五)其他经专家评议需进行终止结题处理的。

第三十四条 对于终止结题处理的项目,由专家对项目进行评估并出具专家评估意见。评估意见须包括团队建设情况、终止原因、责任判定、资金情况和处理建议等内容。

第三十五条 市科学技术局根据评估意见会同市委组织部提出处理意见后,向用人单位和相关镇区发放终止结题通知。

对终止结题的项目,相关部门有权追回除合理支出费用外的财政资助经费,并根据实际情况将责任单位和责任人按照科技信用管理的相关规定进行处理。

第七章 附 则

第三十六条 本办法自发布之日起实施,由市委组织部、市科学技术局负责解释。原《中山市引进创新科研团队实施意见》(中山组发〔2014〕2号)同时废止。

 

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